尽管如此，这并不能推论出党的修宪报告与党的其它文件必须具有完全的同构性。

半个世纪以来，毛泽东同志在领导中国完成新民主主义革命的伟大斗争中，在领导中国的社会主义革命和社会主义建设的伟大斗争中，在当代国际共产主义运动反对帝国主义、反对现代修正主义、反对各国反动派的伟大斗争中，把马克思列宁主义的普遍真理和革命的具体实践相结合，继承、捍卫和发展了马克思列宁主义，把马克思列宁主义提高到一个崭新的阶段。其二，它着重宣示的是报告内容的合法性，即明示政府工作报告是经过以毛主席为首的党中央审阅批准的，有着与党的文件相同的权威性。

能准确表达这种复杂语义的无疑就是"我们"一词。1 为了避免不必要的误解，需要作一点说明：我把自己设定为一个文本的普通读者，与这个文本的"政治性缺陷"的判断无关。相反，一个读者对文本应该坚守冷静、温和与克制的立场。两个文本间为何会出现如此的差异？ 解释者的解释大致是这样的：毛泽东思想是在1945年党的"七大"被确立为党的指导思想的。在这个历史阶段中，始终存在着阶级、阶级矛盾和阶级斗争，存在着社会主义同资本主义两条道路的斗争，存在着资本主义复辟的危险性，存在着帝国主义、社会帝国主义进行颠覆和侵略的威胁。

一、阅读的方法 宪法话语在社会主义中国的"跨代旅行"中所具有的语义、特质和意义尚未得到充分的阐释，特别是对1975年宪法（下称"七五宪法"）的忽略更是如此。各级干部都必须参加集体生产劳动".另一类属于准则、规范，它主要是由具体的制度部分加以表达的。另一方面，积极成为规则的制定者，如积极参与制定《联合国气候变化框架公约》时，中国始终站在发展中国家行列，为发展中国家争取公平和正当的权益。

[21]王春业：《区域合作背景下地方联合立法研究》，中国经济出版社2014年版，第7页。地方保护主义严重的领域也正是目前中国出现问题最多、最严重的领域，如环境保护、食品安全、教育公平等方面。他们会认为与发达地区不在同一起跑线上的平等对欠发达地区来说是有失公允的。在我国，欠发达地区，尤其是西部贫困地区，经济发展水平与全国相比，具有阶段性差距，且这种差距有不断加大的趋势。

总体而言，地方各种利益冲突，从利益主体分表现为中央与地方利益的冲突。游说的背后是各个利益集团的驱动，游说的目的主要是为了影响一国立法和公共决策。

为此，关于地方保护主义我们必须反思两个问题，一是地方保护主义能不能保护地方利益？二是地方立法能不能有地方保护？关于前者本文的论述已经表明：在欠发达地区实施地方保护主义，恰恰使欠发达地区失去了发展的机遇。(2)导致本地企业由于享受不到外地企业的优惠而纷纷外流。如前文所述，地方保护主义的危害是不言而喻，但是，对地方保护主义的简单批判，并不能真正发挥地方立法在实现地方利益，促进地方经济社会发展中的作用。从发达地区来看，由于人均收入水平及其增长速度较高，人均粮食支出占其消费总支出的比重已处在较低水平，即使根据粮食价格正常上涨对发达地区的经济政策不构成重要影响。

但发达与欠发达地区在耕地保护上的利益冲突明显。政策扶持对于欠发达地区的发展固然重要，但如果长期过分倚重政策调整，欠发达地区的发展战略就会缺乏国家意志和国家强制力，不利于政策本身的贯彻和依法办事。当下中国，对欠发达地区的开发可以借鉴其他国家的经验，从国家层面出台有关欠发达地区开发的基本法律和专项法律，通过立法来维护国家和欠发达地区的利益。在国际交往中如此，在区域交往中亦是如此。

[14]如一些地方立法中，以各种方式要求企业招工优先录用拥有本地户口的求职者。[13]实践中，地方利益在立法中的表达主要就是通过地方政府或者其部门，亦或人大代表或政协委员，以提案、建议的方式来表达。

所谓地方保护主义，是指地方政府或所属部门，为了保护地方局部经济利益，违背国家的法律法规，利用行政权力干涉市场，操纵市场，设置市场障碍，破坏市场机制，限制非本地企业生产的商品或提供服务参与公平竞争的行为。地方保护主义从短期看，似乎保护了本地企业和服务，刺激了当地经济的发展，追求了地方经济利益的最大化，却损害了全局利益，破坏了统一大市场的形成，阻碍了资源的自由流动。

此外，在利益表达方式上，还应该明确立法游说活动的正当性，允许地方为了表达地方利益而开展立法游说活动。实践中，发展中国家与发达国家之间签订了许多双边投资条约。如在区域发展过程中，无论是发达地区还是欠发达地区，也无论是长三角、珠三角、京津冀，还是东三省、中部地区或是西部地区，有一个共性问题就是区域内各地道路交通建设方面的立法规定各异。中国是一个区域发展极不平衡的发展中大国。……在大多数情况下，法律为一个居民阶层提供了利益，却剥夺了其他居民选择的利益。在追求利益最大化的过程中，地方人大或者政府仍然会出台一些保护地方利益的不合理的地方性法规和规章。

但发达地区向欠发达地区转移的产业主要是劳动密集型产业和资源密集型产业，这些产业最大的特点是能耗高、污染大。如《太湖流域管理条例》就是2011年8月24日国务院第169次常务会议通过的协调区域各方利益之争的典型例子。

欠发达地区乃至发展中国家面对先发展起来的经济发达省份和发达国家，在自身的发展过程中如何做到既能够有效利用包括立法在内的各种手段以维护自身的正当利益，又要破除地方保护主义，实乃一个地区一个国家甚至全世界经济社会发展的重大问题。不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

在新常态背景下，地方立法如何兼顾欠发达地区的利益，使之在发展中在维护自身正当利益的前提下，能够稳步快速发展，而不陷入地方保护主义的泥沼，是本文研究的基本思路。要想开发欠发达地区，维护欠发达地区的正当权益，必须采取一些超常规措施来缓解区位劣势和市场劣势，需要协调区域间的利益冲突，促进欠发达地区的经济发展。

正如国家主席习近平在接受路透社采访时提出的，发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同，发展需求和能力也存在差异。这些条约就发达国家而言，其通过双边投资条约推广其投资自由化理念，推行高标准的投资保护政策。这些差异的存在，不仅产生了地方之间的利益冲突，而且严重制约了区域经济的发展。            [18]参见陈俊：《区域一体化进程中的地方立法协调机制研究》，法律出版社2013年版，第203-204页。

二非强强或者弱弱联合，如中部地区、西部大开发中的西部，这种联合并非自身发展中的自愿联合，更多的是一种寻求国家政策上的非自身需求的联合。欠发达地区与发达地区的利益冲突问题已经引起了各国、各地区的重视，区域之间引发的重复建设、争夺资源和市场的无序竞争、再度污染等问题已经严重阻碍了欠发达地区的经济发展。

[16]个人不是为了集团而存在，地方不见得总是为了国家而存在，在许多方面他们都是有着自身的利益。在批判地方保护主义的同时，我们更需要设置一个畅通的、规范化的表达渠道，即为欠发达地区在地方立法或者区域立法乃至国家立法中表达自身正当利益提供一个法治化的平台，切实做到用立法来保证欠发达地区与发达地区协调发展。

有地方群众利益和地方政府的利益。从其他国家的经验来看，在开发欠发达地区方面，各国中央政府和地方政府都采取了一些超常规的措施，其中最重要的即是立法保障。

其结果是(1)导致大量税收流失。[3]国家认可和学术界公认的欠发达地区有：河南省、河北省欠发达地区包括燕山坝上地区、黑龙港地区、太行山地区、沿海盐碱地区、吉林省延边州以及西部12省区包括重庆，四川，贵州，云南，西藏，陕西，甘肃，青海，宁夏，新疆，内蒙古，广西。对此，我们一方面应该在国家层面尽早出台有关产业转移的专项立法，规范产业转移的原则和违法转移的责任，另一方面，应该在区域之间通过地方立法，明确转移的具体制度和程序，做到科学承接产业转移，切实防范污染转移，最终解决区际发展和代际发展带来的困惑。立法中的利益表达，是立法这一特定领域中，公民个人或者有关团体通过一定的方式和程序，参与立法过程的一种行为。

    关键词:  地方立法 地方保护主义 欠发达地区利益 表达 实现 天下熙熙，皆为利来。对于《西游记》，山东教授考证出泰山是花果山的原型，福建学者发现孙悟空还了俗，还留有墓地。

因为几乎不存在有利于或促进所有人的福利的社会变迁或法律。为此，笔者建议，涉及到区域发展的共性问题时，各地应该加强协调，尤其是立法协调，最好从立项开始就充分酝酿，构建区域立法提案、起草、审议、公布的有效机制，搭建区域合作的法治平台，从根本上消除地区壁垒，创造和谐的区域法制环境，实现区域间共同利益的法制统一。

对欠发达地区而言，一是欠发达地区为了发展本地经济，拒绝外来商品和服务，其结果往往是同样遭到发达地区的限制和保护，使本就落后的商品和服务业遭受更大打击。不可否认，当今世纪谁制定规则谁就占便宜。